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索引號142322llws-003-2018-0027 發文字號文政辦發〔2018〕35號
發文機關文水縣人民政府辦公室 發文時間2018-10-15
標題關于印發文水縣項目建設常態化工作機制的通知

關于印發文水縣項目建設常態化工作機制的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小      來源:長治日報

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

  為全面貫徹黨的十九大精神,落實省委、省政府轉型項目建設年決策部署和縣委、縣政府“一核三位五區”戰略工作要求,進一步打造“六最”營商環境,強化要素保障,促進項目落地、建設、投產,全力推進全縣轉型項目建設年工作扎實開展,加快推動我縣經濟轉型升級和高質量發展,努力走出轉型發展、一二三產融合發展的新路子,經縣政府研究同意,現將“投資項目并聯審批機制”、“相關職能部門責任機制”、“項目化管理機制”、“協調調度機制”、“省市縣三級聯動機制”、“監督考核機制”六項機制印發給你們,請認真貫徹執行。

  附件:1.投資項目并聯審批機制

          2.相關職能部門責任機制

          3.項目化管理機制

          4.協調調度機制

          5.省市縣三級聯動機制

          6.監督考核機制

 

  

  文水縣人民政府辦公室

  2018年7月16日

  

附件1:

投資項目并聯審批機制

  一、并聯審批是指同一固定資產投資項目在開工前的立項和報建階段,需由兩個以上審批部門分別實施的、具有關聯性的行政審批事項,由各相關審批部門同步審批辦理,并分別作出審批決定的審批模式。

  二、本機制適用于縣級投資主管部門負責審批的固定資產投資項目開工前的并聯審批,包括立項階段并聯審批和報建階段并聯審批。

  三、縣政務服務中心設立縣級投資項目審批事項辦理綜合窗口(以下簡稱綜合窗口),承擔投資項目并聯審批日常的受理、分辦、督促、考核等工作。綜合窗口工作人員從縣直部門駐政務服務中心工作人員中抽調。

  四、建立縣級投資項目并聯審批部門聯席會議,研究并聯審批遇到的重大問題。縣發改局和縣政務服務中心為聯席會議共同召集人,相關審批部門均為聯席會議成員單位,按照聯席會議工作規則開展工作。

  五、并聯審批工作流程如下:

  (一)項目申報。項目單位既可以根據辦事指南通過“山西省投資項目并聯審批申報系統”填報項目相關信息進行網上申報,也可以到綜合窗口在現場工作人員指導協助下填寫相關信息進行網上申報。

  (二)立項預審。綜合窗口通過“山西省投資項目并聯審批申報系統”將待預審項目信息推送相關審批部門,審批部門應及時查看、核驗相關信息,在3個工作日內完成項目預審,并將預審意見反饋回綜合窗口。

  (三)統一賦碼。預審通過的項目,綜合窗口將項目預審信息交換至“山西省投資項目在線審批監管平臺”(以下簡稱“在線審批監管平臺”)賦予項目全國統一代碼,并短信通知項目單位;預審不通過的,綜合窗口根據預審部門意見,于1個工作日內書面告知項目單位。

  (四)并聯初審。綜合窗口將取得統一代碼項目的信息通過“山西省投資項目并聯審批申報系統”推送所有相關審批部門進行網上聯審。相關審批部門應在3個工作日內向綜合窗口出具該項目需辦理的審批事項清單,認為不需要本部門辦理的,出具無需辦理通知。綜合窗口將聯審后認為應當辦理的審批事項清單于1個工作日內一次性告知項目單位。

  (五)窗口受理。項目單位根據綜合窗口告知的審批事項清單和辦事指南,將相關申報材料準備完整后報送綜合窗口。綜合窗口統一接件后,于1個工作日內將項目申報材料移交相關審批部門進行審核。相關審批部門應在3個工作日內出具審核意見,項目情況特別復雜的,出具審核意見時間不得超過5個工作日。審核通過予以受理,審核不合格或材料不齊全的,應提出具體意見及理由。審核意見由綜合窗口于1個工作日內一次性書面告知項目單位。

  (六)審批辦理。相關審批部門對受理事項進行同步審批、限時辦結。項目審批事項辦結后,于1個工作日內將審批辦理結果移交綜合窗口,同時將相關信息交換至“山西省投資項目在線審批監管平臺”,實現信息共享,方便項目單位和其他審批部門實時查詢。

  對法律法規明確規定需按照前置事項辦理的項目審批事項,由綜合窗口按照相關工作流程,將上一個聯審部門移交的審批辦理結果銜接或轉交下一個聯審部門辦理。

  (七)辦結回復。綜合窗口按照項目審批要求,對各聯審部門移交的審批辦理結果收集完整后,于1個工作日內通知項目單位領取辦理結果。

  六、并聯審批中涉及到不同層級的審批事項,由相關審批部門將申請材料轉送不同層級審批部門,限時辦結。

  七、縣級固定資產投資項目審批事項均應并聯審批辦理,部門網上審批系統應與“山西省投資項目在線審批監管平臺”互聯互通,確保審批信息共享。

  八、相關部門應按照聯席會議決定限時辦結審批事項,聯席會議決定不能辦理的,于1個工作日內通過綜合窗口一次性告知項目單位。

  九、審批部門主要職責:

  (一)參加固定資產投資項目并聯審批部門聯席會議;

  (二)負責本部門、協調本系統并聯審批工作;

  (三)公示本部門做出行政審批所需前置申請材料清單;

  (四)在規定時限內做出審批決定;

  (五)協調督促不在本級機關審批的事項。

  十、縣政務服務中心將縣政府高度關注的縣級重大項目和重點工程并聯審批情況、部門聯席會議議定的重要事項納入縣政府“13710”系統督查督辦。

  十一、對并聯審批工作中,行政不作為、履行職責不到位,延誤項目落地的單位和個人,由縣政務服務中心報縣政府同意后,提請縣紀檢監察部門追究責任。

  

附件2:

相關職能部門責任機制

  一、職能部門責任機制主要針對固定資產投資項目核準(審批、備案)、報建、竣工驗收等各環節審批工作,重點解決審批事項多、程序繁雜、標準不清、耗時長等問題。

  二、職能部門責任機制,既要覆蓋具有項目審批職能的所有縣直部門、所有法定審批事項、所有審批環節,又要突出重點,切實把土地審批、環評審批、規劃和建設審批等關鍵事項改革優化到位。

  三、縣直各有關部門對本系統項目審批工作負總責,包括審批事項、流程、制度的制定優化,具體項目審批手續的協調督促辦理,對審批工作的監督管理等。

  四、項目審批的事項、流程、政策實行“清單”管理。按照職權法定原則,縣直各有關部門全面梳理本系統審批事項的名稱、法律法規依據、前置條件、辦理流程、辦理時限、辦理層級、收費標準、中介服務、申報資料要求等,做到一項審批對應一本清單,清單之外無要求。

  五、項目審批清單堅持最簡最優原則,沒有法律法規明確規定的條件一律取消,屬于國家賦予縣級的事權要最大限度用活用好。清單要向全社會公開,原則上全縣系統統一執行。清單要根據國家法律法規的修訂,及時進行動態調整。

  六、具體項目審批手續的辦理,嚴格按照《山西省政務服務管理辦法》執行。所有審批事項做到縣政務服務中心集中受理、“能辦盡辦”,縣直各有關部門能夠單獨辦理的行政審批事項直接辦理,確需對申請材料的實質內容進行現場查驗、核實以及技術論證等事項,受理部門要優化內部流程、限時辦結。省、市、縣重點工程,不論審批事權層級,均由縣直各牽頭部門,協調督促加快手續辦理。

  七、縣直各有關部門采取日常監督和現場查看相結合的方式,做好本系統項目審批工作的監管,切實解決不作為、慢作為、亂作為問題。日常監督依托山西省投資項目在線審批監管平臺進行,在確保本系統所有非涉密項目、所有審批事項入平臺的基礎上,不定期抽查調閱具體審批手續的辦理情況。現場查看每半年最少進行一次,重點了解“清單”執行情況、審批辦理情況、項目單位反映的突出問題等。

  八、具有項目審批職能的縣直各有關部門對照本機制要求,制定具體的實施細則。

 

  

附件3:

項目化管理機制

  一、項目化管理機制主要針對事關全縣經濟社會發展全局的重大項目,重點解決大項目少、跟進主體不明確、項目推進不快等問題。

  二、重大項目主要包括投資額大、帶動作用強的產業轉型項目,縣域內的重大水利、交通城市基礎設施項目,以及重大生態保護、社會民生項目。

  三、縣發改、經信、教科、住建、環保、國土、交通、水利、農委、林業、衛計、安監、文物旅游、文化、扶貧等部門要緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署,切實做好分管行業領域重大項目的謀劃和推進工作。

  四、重大項目的謀劃,要立足縣情實際、國家政策和發展趨勢,主動策劃包裝推出一批戰略性、可行性強的重大項目。

  五、重大項目的推進,由縣直各有關部門,一把手牽頭抓總,班子成員具體抓。每個項目定目標、定進度并指定一名班子成員負責。

  六、對縣政府推進的重大項目,縣直各有關部門要深入項目現場,做到全過程跟進服務,覆蓋前期手續辦理、開工建設、竣工投產等各環節,推動項目加快建設進度。事權不在本部門的事項,指定的班子成員要主動做好協調,為項目單位“排憂解難”。項目竣工投產,方可“銷號清零”。

  七、對縣直各有關部門推進的重大項目,要確定專人,明確任務,壓實責任,推動項目加快建設進度。

 

  

附件4:

協調調度機制

  一、協調調度機制主要針對投資運行和項目建設的日常管理,旨在密切跟蹤分析投資運行態勢、及時發現應對投資工作中面臨的新情況、解決需縣政府協調的重大項目難題。

  二、對投資項目的協調調度,由縣政府常務副縣長牽頭抓總,其他副縣長抓分管領域,縣直各有關部門做好本行業領域的調度分析。

  三、縣直各有關部門做好基礎調度。以全縣年度建設項目庫中的項目為重點,分行業進行月調度,分析行業投資運行和項目建設情況,每月形成分析報告報分管副縣長。

  四、縣政府進行高位調度。縣政府組織每月召開全縣投資運行和項目建設協調調度例會,由副縣長主持,縣直各有關部門負責人,開發區負責人及涉及鄉鎮負責人參加,分析投資形勢,推進工作進度,協調解決重大項目難題。涉及全縣投資項目工作的重大事項、重大政策,提請縣政府常務會議研究審定。

  五、逐月通報。在調度的基礎上,對全縣年度建設項目庫中的項目推進情況,按月進行通報。指標為固定資產投資增長率、開(復)工率、新開工項目入統率、投資任務完成率、投產(竣工或投入使用)率。

  

附件5:

省市縣三級聯動機制

  一、省市縣三級聯動機制重點解決工作不平衡、步調不一致、推進不力等問題。

  二、市縣政府相應建立并聯審批機制、相關職能部門責任機制、項目化管理機制、協調調度機制,上下協同、形成合力。

  三、做好并聯審批機制的聯動。重點是省市縣三級互相支持。按照核準(審批、備案)層級即并聯審批層級的原則,項目在某層級并聯審批過程中,涉及到其它層級的審批事項,具體審批部門要按統一要求限時辦結。

  四、做好相關職能部門責任機制的聯動。重點是嚴格執行、不斷完善審批“清單”。省直部門制定的審批“清單”,原則上全省系統統一執行,市縣不得擅自增加或調整。在執行中市縣可以向省直部門,提出合理化意見建議。

  五、做好項目化管理機制的聯動。重點是各有側重、項目不重復。縣直各有關部門謀劃推進的重大項目,主要是投資額大、帶動作用強的產業轉型項目,重大水利、交通城市基礎設施項目,以及重大生態保護、社會民生項目,行業覆蓋面要廣。各鄉鎮、開發區謀劃推進的重大項目,要因地制宜,突出經濟轉型和補短板。省市縣三級行業主管部門當年推進的重大項目單子,要做到不重復。

  六、做好協調調度機制的聯動。重點是信息溝通到位、問題解決到位。在抓投資項目工作中遇到事權在縣級的問題、個性問題由對口縣直各有關部門辦理解決,普遍反映的共性問題,對口縣直各有關部門要及時制定出臺有針對性的解決政策。

 

附件6:

監督考核機制

  一、監督考核機制主要針對固定資產投資和項目建設工作,重點解決責任是否落實到位、工作是否推進有力、任務指標是否完成等問題。

  二、監督考核對象為各鄉鎮、開發區、縣直各有關部門。

  對縣直各有關部門的監督考核,重點是項目審批政策的改革創新情況,重大項目謀劃推進情況,主管行業領域投資指標完成情況等。

  對各鄉鎮、開發區的監督考核,重點是項目審批改革創新政策的執行落實情況,項目建設環境優化情況,國家、省、市、縣用于項目建設的各類財政資金使用情況,本區域項目謀劃推進情況。

  三、監督考核主要采取在線平臺監管、日常檢查、專項督查、年度考核等方式進行。對監督考核結果,要加大運用力度,嚴格獎懲。

  四、在線平臺監管依托山西省投資項目在線審批監管平臺進行,重點解決項目審批部門附加要件、審批超時等問題。

  五、日常檢查由縣發改局牽頭組織,縣直各有關部門參與,每半年至少開展一次。日常檢查結束后,要形成專項檢查報告報縣政府。檢查中發現的突出問題,要列入縣政府“13710”系統進行跟蹤督辦。

  六、專項督查由縣政府辦公室牽頭組織,每年至少進行一次。督查結束后,要形成督查報告報縣政府主要領導。對督查中發現“典型”不作為、慢作為、亂作為的人和事,要嚴格追責問責。

  七、年度考核由縣考核辦牽頭組織。對縣直各單位、開發區、各鄉鎮固定資產投資和項目建設工作任務,納入當年目標責任考核任務中,年底嚴格考核完成情況。

  八、嚴格獎懲。對工作成績突出的鄉鎮和縣直各有關部門,縣政府通報表揚,并在項目納入國家、省、市、縣相關規劃,新增建設用地指標,安排中央和省、市、縣預算內投資,確定相關政策試點等方面予以激勵和傾斜。對項目工作力度不大、成效不明顯、主要指標排名靠后的,由縣政府領導同志約談其主要負責人。

  九、各鄉鎮、縣直各單位、開發區要比照本機制要求,制定本區域具體的監督考核機制,強化抓固定資產投資和項目建設工作的責任落實。

 

 

 

 

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